新规解读：拖欠农民工工资逾期不付，将加付
国务院政策例行吹风会主席台 国新网 图
1月7日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，人力资源社会保障部副部长张义全和司法部有关负责人介绍《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）有关情况并回答记者提问。
2019年12月4日召开的国务院常务会议审议通过了《条例（草案）》，明确用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，要求按约定及时足额支付农民工工资。《条例》自2020年5月1日起正式实行。
目前，全国有逾2.88亿农民工。司法部在1月2日召开的新闻发布会上公布，2018年，全国各级法律援助机构共办理农民工法律援助案件48.1万余件，同比增长7.6%。其中，农民工请求支付劳动报酬案件29.3万件，同比增长2.4%。2019年上半年，农民工受援人次达28.6万人次。
如何确保工资按时并足额发放，对拖欠行为如何追责，农民工如何避免因未签订劳动合同所导致的无法追讨欠薪，是《条例》自征求意见至确定发布以来，较受关注的几个焦点问题。1月7日的吹风会上，上述问题均获得了官方的回应解读。
逾期不支付将加付50%以上赔偿金
“农民工在全社会处于弱势群体地位，打工收入是他们的主要收入来源。”2019年12月4日的国务院常务会议上，国务院总理李克强说，“不仅要给他们提供进城打工的机会，同时要切实保障他们应有的所得。”
司法部立法三局局长王振江介绍，按照《条例》规定，对违反规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行，也就是由人力资源社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额50%以上、100%以下的赔偿金；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。
对以实物或有价证券等代替货币支付工资、未编制并保存工资支付台账、未向农民工提供工资清单、扣押或者变相扣押用于支付工资的社会保障卡或者银行卡等违法行为，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，在对单位给予罚款的同时，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予罚款。
同时，《条例》对施工总承包单位未按规定开设农民工工资专用账户，未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函，施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理，建设单位未依法提供工程款支付担保，未按约定及时足额拨付人工费用，建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料等违法行为，规定了责令限期改正、处5万元以上10万元以下罚款，对其中的一些违法行为还规定了责令项目停工、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚。
李克强总理指出，政府投资项目拖欠农民工工资严重损害政府形象，必须坚决予以制止，他要求，各地要把政府投资项目拖欠农民工工资作为治理重点，明确责任限期清欠，对问题突出的要公开曝光，对相关责任人和单位严肃追责并予以惩戒。
本次出台的《条例》对于政府部门监管不到位的责任也予以了明确。王振江解读称，政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，《条例》规定由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准后，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，对有关部门负责人进行约谈，必要时进行通报、约谈地方政府负责人。情节严重的，对政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。对政府部门工作人员在履行农民工工资支付监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
此外，《条例》还规定，政府投资项目建设单位违规导致拖欠农民工工资的，除依法承担责任外，还要约谈建设单位负责人，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等方面的重要依据。
用人单位需实行劳动用工实名制管理
对于农民工因未签订劳动合同而导致被欠薪时无法取证的难点，人力资源社会保障部法规司司长芮立新回应称，《条例》已明确规定，用人单位应实行农民工劳动用工实名制管理，与招用农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容，“这一规定主要就是为了解决发生拖欠工资之后证据不足的问题。”
不仅如此，用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年，还对书面支付台账的内容作了详细规定。用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。“这一规定也有利于解决您所提出的产生工资支付争议之后难以取证的问题。”芮立新说。
《条例》还规定，农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供以上材料的，用人单位将依法承担不利后果。
被拖欠工资的农民工，也有权依法向人力资源社会保障或者其他有关部门投诉，或者依法申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。同时，任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障相关部门或者其他有关部门举报。
